贛安監(jiān)管政法字〔2016〕25號(hào)

江西省安監(jiān)局關(guān)于下達(dá)2016年度

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的通知

省局機(jī)關(guān)各處室，省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)、省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心：

為規(guī)范我局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，促進(jìn)依法治安，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第24號(hào)）有關(guān)規(guī)定 ，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)將2016年度監(jiān)督檢查計(jì)劃下達(dá)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

一、總體要求。以十八屆五中全會(huì)及省委十三屆十一次、十二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念，牢固樹立“紅線”意識(shí)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)方針，以開展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動(dòng)為主線，以加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法行為為目標(biāo)，大力推進(jìn)依法行政和法治建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可等執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，促進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和工貿(mào)行業(yè)等直接監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，切實(shí)保障從業(yè)人員安全與健康權(quán)益。

二、納入計(jì)劃的任務(wù)和人員

（一）考量因素。一是法律法規(guī)和“三定”規(guī)定確定的安監(jiān)部門的職責(zé)。二是安監(jiān)部門直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況。三是監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的崗位職責(zé)、人數(shù)和承擔(dān)能力。四是重點(diǎn)監(jiān)督檢查的地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)規(guī)模與特點(diǎn)。五是道路交通情況、執(zhí)法車輛和裝備情況。

（二）本計(jì)劃納入的監(jiān)督檢查包括日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、綜合監(jiān)督檢查等有計(jì)劃的現(xiàn)場檢查行為。監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)與“雙隨機(jī)”抽查與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合。

日常監(jiān)督檢查主要內(nèi)容為生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況,突出以生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)職責(zé)的符合性等為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查，包括建立落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全制度、安全投入保障、隱患治理體系和臺(tái)賬建立、制定和實(shí)施安全培訓(xùn)計(jì)劃等情況；專項(xiàng)監(jiān)督檢查主要內(nèi)容為安全生產(chǎn)方面的某些特定事項(xiàng)，突出以“雙隨機(jī)”、“事中事后”監(jiān)管為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查（如：建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的監(jiān)督檢查），包括針對(duì)特定時(shí)段、特定范圍、特定對(duì)象安全生產(chǎn)的專門監(jiān)督檢查；綜合監(jiān)督檢查是涵蓋安全生產(chǎn)各個(gè)方面的較為全面的檢查，突出以生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查，包括組織有關(guān)安全專家，開展“會(huì)診”式監(jiān)督檢查（如：企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審定級(jí)的監(jiān)督檢查）。

事故調(diào)查處理、核實(shí)群眾舉報(bào)、調(diào)查查處非法違法行為等因無法預(yù)知，不納入具體計(jì)劃。處室（單位）工作人員參與計(jì)劃外監(jiān)管執(zhí)法的，其所用日期計(jì)入本處室（單位）監(jiān)督檢查工作任務(wù)量；本處室（單位）主要負(fù)責(zé)人參與的監(jiān)督檢查計(jì)入本處室（單位）任務(wù)量。

（三）我局現(xiàn)有公務(wù)員和參公人員106人。其中局機(jī)關(guān)61人，應(yīng)急救援指揮中心13人，安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)32人，外派借用3人，未取得執(zhí)法證8人，實(shí)際在崗執(zhí)法人員為95人。不納入監(jiān)督檢查計(jì)劃人員：局領(lǐng)導(dǎo)（10人）；處室（單位）主要負(fù)責(zé)人（14人）；專職從事內(nèi)勤、文秘、財(cái)會(huì)、執(zhí)法監(jiān)督、綜治、紀(jì)檢、黨務(wù)工作（15人，不含處室單位主要負(fù)責(zé)人）。納入監(jiān)督檢查計(jì)劃人員共59人。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)每人每月監(jiān)督檢查不少于10日；高危行業(yè)監(jiān)管處和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處每人每月監(jiān)督檢查不少于5日；其他承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的處、應(yīng)急救援指揮中心每人每月監(jiān)督檢查不少于2日；專職從事內(nèi)勤、文秘、財(cái)會(huì)、執(zhí)法監(jiān)督、綜治、紀(jì)檢監(jiān)察、人事和黨務(wù)工作的人員根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)安排參與有關(guān)監(jiān)督檢查活動(dòng)，但不作具體任務(wù)安排。

負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的局屬單位工作人員在局機(jī)關(guān)工作的，納入所在機(jī)關(guān)處室監(jiān)督檢查計(jì)劃。

三、監(jiān)督檢查具體任務(wù)分配

（一）監(jiān)管一處。共6人，其中1人未取得執(zhí)法證，列入計(jì)劃4人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于240日。監(jiān)督檢查重點(diǎn)：整合礦山、以自然山脊為界的整改露天采石場、三等以上尾礦庫和“頭頂庫”。人均檢查的礦山數(shù)不少于25家（次）；監(jiān)督檢查時(shí)間人均不少于60日。

（二）監(jiān)管二處。共5人，列入計(jì)劃4人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于240日。負(fù)責(zé)對(duì)全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查重點(diǎn)：不在化工園區(qū)或集中區(qū)的危化企業(yè)，重大危險(xiǎn)源，使用危險(xiǎn)工藝的企業(yè)，國家和省列為重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)。人均檢查生產(chǎn)企業(yè)不少于20家（次），其他企業(yè)不少于5家（次）；監(jiān)督檢查時(shí)間人均不少于60日。

（三）監(jiān)管三處。共5人，其中1人未取得執(zhí)法證，列入計(jì)劃3人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于180日。監(jiān)督檢查重點(diǎn)：園區(qū)企業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施，冶金和建材等危險(xiǎn)性較大的企業(yè)。人均檢查企業(yè)數(shù)不少于20家（次）；監(jiān)督檢查時(shí)間人均不少于60日。 

（四）煙花爆竹監(jiān)管處。共6人，其中1人未取得執(zhí)法證，列入計(jì)劃4人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于240日。監(jiān)督檢查重點(diǎn)：在國家和省督查檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，上一年度發(fā)生事故的企業(yè)，本輪許可中新增設(shè)整條生產(chǎn)線的企業(yè)。人均檢查的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)不少于20家（次），經(jīng)營企業(yè)不少于2家（次）；監(jiān)督檢查時(shí)間人均不少于60日。 

（五）煤礦監(jiān)管一處。共4人，列入計(jì)劃3人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于180日。監(jiān)督檢查重點(diǎn)：關(guān)閉退出礦井、瓦斯災(zāi)害和水害嚴(yán)重礦井。人均檢查的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)不少于15家（次）；監(jiān)督檢查時(shí)間人均不少于60日。

（六）煤礦監(jiān)管二處。共5人，列入計(jì)劃4人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于240日。監(jiān)督檢查重點(diǎn)：關(guān)閉退出礦井、瓦斯災(zāi)害和水害嚴(yán)重礦井。人均檢查的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)不少于16家（次）；監(jiān)督檢查時(shí)間人均不少于60日。

（七）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處。共5人，列入計(jì)劃4人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于240日。監(jiān)督檢查重點(diǎn)：礦山開采、金屬冶煉、家具制造、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料制造、水泥生產(chǎn)、電子制造等職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域的用人單位。人均檢查的企業(yè)數(shù)不少于20家（次）；監(jiān)督檢查時(shí)間人均不少于60日。

（八）人事處。共6人，專職從事黨務(wù)和人事工作2人，列入計(jì)劃3人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于72日。監(jiān)督檢查重點(diǎn)：高危和冶金企業(yè)。監(jiān)督檢查時(shí)間人均不少于24日。

（九）規(guī)劃科技處。共2人，列入計(jì)劃2人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于48日。監(jiān)督檢查重點(diǎn)：甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)。檢查中介機(jī)構(gòu)數(shù)不少于12家（次），安全標(biāo)志生產(chǎn)企業(yè)不少于12家（次）。監(jiān)督檢查時(shí)間人均不少于24日。

（十）辦公室。共6人，其中2人未取得執(zhí)法證。根據(jù)安排派員陪同局領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查，參加安全生產(chǎn)督查檢查。不作具體任務(wù)安排。

（十一）事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)處。共4人，列入計(jì)劃3人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于72日。監(jiān)督檢查重點(diǎn)：已結(jié)案的較大事故責(zé)任單位，高危企業(yè)隱患排查治理體系運(yùn)行及自查自報(bào)。監(jiān)督檢查時(shí)間人均不少于24日。

（十二）政策法規(guī)處。共5人，專業(yè)從事執(zhí)法監(jiān)督1人，專業(yè)從事綜治工作1人，列入計(jì)劃2人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于48日。督促檢查重點(diǎn)：監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，執(zhí)法監(jiān)督，安全生產(chǎn)宣傳和安全文化建設(shè)，安全社區(qū)創(chuàng)建。檢查指導(dǎo)企業(yè)不少于30家（次）。監(jiān)督檢查時(shí)間人均不少于24日。

（十三）省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)。共32人，其中3人未取得執(zhí)法證，基建辦借用1人，外派借用1人，機(jī)關(guān)借用8人，后勤中心借用1人，專業(yè)從事財(cái)會(huì)1人，內(nèi)勤人員2人，另有3人未取得執(zhí)法證，列入計(jì)劃14人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于1680日。受省安監(jiān)局委托負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。監(jiān)督檢查企業(yè)數(shù)（含暗查暗訪企業(yè)數(shù)和督查企業(yè)數(shù)，以下均同）不少于330家（次）。其中執(zhí)法一科（非煤礦山）年度檢查企業(yè)數(shù)不少于50家（次）；執(zhí)法二科（危險(xiǎn)化學(xué)品）年度檢查企業(yè)數(shù)不少于55家（次）；執(zhí)法三科（綜合監(jiān)管）年度檢查企業(yè)數(shù)不少于60家（次）；執(zhí)法四科（煙花爆竹）年度檢查企業(yè)數(shù)不少于55家（次）；執(zhí)法五科（職業(yè)衛(wèi)生）年度檢查企業(yè)數(shù)不少于60家（次）。

（十四）省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。共13人，基建辦借用1人，外派借用2人，專業(yè)從事財(cái)會(huì)1人，內(nèi)勤人員1人，列入計(jì)劃7人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于168日。監(jiān)督檢查重點(diǎn)：高危企業(yè)。監(jiān)督檢查時(shí)間人均不少于24日。

四、有關(guān)要求

（一）認(rèn)真制訂監(jiān)督檢查計(jì)劃。省局各處室（單位）要按照職責(zé)分工，制訂具體的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃報(bào)送局“執(zhí)法年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在政策法規(guī)處）備案。要依法開展監(jiān)督檢查并做好現(xiàn)場檢查記錄，經(jīng)監(jiān)督檢查人員與被檢查方代表簽字確認(rèn)。各市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門要參照本計(jì)劃下達(dá)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。

（二）嚴(yán)格依法實(shí)施監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法主體適當(dāng)，監(jiān)督檢查達(dá)到規(guī)定的覆蓋率、整改率，監(jiān)督檢查內(nèi)容符合規(guī)定，各類執(zhí)法文書規(guī)范，執(zhí)法行為符合執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法程序合法，執(zhí)法決定的內(nèi)容適當(dāng)?shù)?；行政處罰案件的立案、調(diào)查取證、自由裁量、審查決定、告知送達(dá)、執(zhí)行以及案卷歸檔合法等。

（三）切實(shí)做好監(jiān)督檢查的有效保障。做好車輛保障工作，力促省兩個(gè)平臺(tái)保障我局公務(wù)用車，并保障必要的執(zhí)法裝備；加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，力爭盡快上線運(yùn)行移動(dòng)行政執(zhí)法系統(tǒng)終端。

（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的工作考核。省局“執(zhí)法年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（政策法規(guī)處）至少每季度對(duì)各處室（單位）現(xiàn)場檢查記錄和監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查檢查，并形成文字報(bào)告，經(jīng)局執(zhí)法年領(lǐng)導(dǎo)小組審議后行文通報(bào)。

                     江西省安監(jiān)局

                                                  2016年3月14日